Вы вошли как Гость
Группа "Гости"
Понедельник, 23.10.2017, 23:33
Главная | Мой профиль | Выход | RSS

Меню сайта

Статистика


Онлайн всего: 1
Гостей: 1
Пользователей: 0

Форма входа

Календарь

«  Октябрь 2017  »
ПнВтСрЧтПтСбВс
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031

Поиск

Гражданин, армия, право". Разговор сегодня посвящён альтернативной гражданской службе

Сергей Кривенко
Аудио Запись эфира от 2010/08/12 14:32. "Особое мнение" 12.08.2010 15:44 МСК Альтернативная служба - не лазейка, а тяжелый труд

У микрофона – ведущий Игорь Гмыза.

Гость в студии – Сергей Кривенко, член экспертного Совета при
уполномоченном по правам человека, директор экспертной группы
"Гражданин, армия, право". Разговор сегодня посвящён альтернативной
гражданской службе.

– В ст. 59 (часть 3) Конституции РФ написано, что гражданин России в
случае, если его убеждения или вероисповедание противоречат несению
воинской службы, а также в иных, установленных федеральным законом
случаях имеет право на замену её альтернативной гражданской службой. Кто
вообще имеет право на альтернативную службу? И что такое альтернативная
служба?

Как пояснил С. Кривенко, в России долгое время не было закона об
альтернативной гражданской службе. В 2002 году Дума, наконец, его
приняла. И с 2004 года институт альтернативной гражданской службы стал
реальностью. Вот уже седьмой год этот институт в стране развивается.

Гость в студии подчеркнул, что в России с 1993 года нет всеобщей
воинской обязанности, и не все молодые люди обязаны проходить военную
службу по призыву. А только те, кто годен по состоянию здоровья, и те, у
кого нет убеждений, противоречащих несению военной службы. Для таких
ребят вместо исполнения воинской обязанности и был задуман и создан
институт альтернативной гражданской службы.

Предполагается, что альтернативная гражданская служба – это
деятельность, направленная на общество и государство. Альтернативщиками
замещаются те места, которые не удаётся заполнить за счёт обычных
трудовых ресурсов. Обычно это те сферы, где мало платят (например,
социальная). Или когда отсутствуют трудовые ресурсы в том или ином регионе.

Как считает эксперт, закон об альтернативной гражданской службе в России
более-менее хороший. Все помнят, что он подвергался сильной критике в
2002-2004 годах, когда принимался, но сейчас большинство оснований для
критики сами собой потихоньку ушли или уходят.

В то время очень сильно критиковался срок АГС, который установили
парламентарии в угоду военному ведомству. Он был равен четырём годам, в
то время когда служба в армии была 2 года. Четыре года представлялись
невообразимо долгими в современных, очень динамичных условиях жизни.
Однако сейчас в связи с военной реформой, когда служба по призыву в
Вооруженных силах составляет 1 год, соответственно, в два раза
сократился и срок альтернативной гражданской службы. Он сегодня
составляет 1 год и 9 месяцев. Как отметил С. Кривенко, в это время ещё
входят два полноценных отпуска согласно КЗОТ. Фактически получается, что
ребята служат 1 год 7 месяцев и служат по Трудовому кодексу. Это было
очень важным достижением в процессе принятия закона. Проходить
альтернативную гражданскую службу молодые люди могут в любых
государственных организациях, которые подают заявки на альтернативщиков.
Единственное исключение пока – организации, подчиняющиеся местному
самоуправлению. В настоящее время прорабатывается законопроект, чтобы и
их подключить к программе альтернативной гражданской службы, потому что
это наиболее распространённые организации в России.

Любая региональная или федеральная больница, "Почта России", очень
активно в последнее время участвующая в организации АГС, любое
федеральное ведомство, Спецстрой, заводы и социальная сфера (дома
престарелых и больницы) имеют право подать в Роструд (Федеральную службу
по труду и занятости) заявку на то, чтобы к ним направляли
альтернативных служащих. Ребята там проходят службу по Трудовому кодексу
РФ, 8 часов отработали и вернулись домой.

Второе положение, которое, помимо срока, подвергалось критике, –
обозначенное в законе преимущество экстерриториального принципа
прохождения АГС (по аналогии с прохождением службы в армии).

– То есть, предполагается проходить АГС вне дома?

По словам С. Кривенко, хорошо, что удалось это положение прописать не
жёстко. Сохранились слова о преимущественном направлении в другой
регион, но было сделано очень важное дополнение. Если молодой человек
направляется для прохождения в другой регион, ему организация, куда он
направляется, обязана предоставить бесплатно общежитие. Не просто место
для проживания, а полноценное общежитие, где должно быть минимум 6
метров пространства на человека, должны быть предусмотрены кухня, душ,
санузел и т.п. (согласно положению об общежитиях). В настоящее время
подобного рода общежития остались практически только у крупных заводов и
в Спецстрое. Поэтому фактически порядка 80 процентов ребят оставляют
проходить АГС по месту жительства. И только в тех случаях, когда в
регионе у предприятий, на которые можно было бы направить
альтернативнослужащих, нет места для проживания, их направляют в другой
регион. Таким образом, АГС становится более привлекательной и с этой
точки зрения.

– Во время прохождения АГС человек может получать образование в вечернее
время или заочно?

Как подтвердил эксперт, данное положение специально записано в законе:
человек, проходя альтернативную гражданскую службу, может получать
образование вечерним или заочным способом, причём в соответствии с
Трудовым кодексом РФ предприятие обязуется отпускать его в учебные
отпуска и оплачивать проезд, если тот учится в другом городе. Многие
ребята этой возможностью пользуются.

И третий пункт, который критиковался больше других, – это была очень
небольшая зарплата в первые годы (в 2004-2005 годах) действия закона об
АГС. Сегодня ситуация постепенно выправляется. И ребята получают ту
заработную плату, которую получает любой рабочий на том же предприятии.
В социальной сфере она составляет 6-10 тысяч рублей, на почте – 10-12
тысяч, в Спецстрое и на заводах заработки иногда достигали 20-25 тысяч
рублей. То есть, с этой стороны никакой дискриминации нет. В связи с
этим у ребят все больше появляется интереса к прохождению АГС.

Людмила из Лобни: Есть ли уверенность, поскольку в стране много что
продаётся и покупается, что альтернативщики, особенно служащие в
социальной сфере, не будут подменяться на службе какими-то знакомыми
бабушками или тетушками, которые за них будут отрабатывать, возможно, за
деньги? Существует ли контроль за прохождением альтернативной службы?

С. Кривенко подтвердил, что контроль за альтернативщиками на службе
существует. Первоначальный контроль осуществляет директор предприятия,
на котором работает альтернативщик. В случае невыхода того на работу
директор имеет право подать заявление в прокуратуру на возбуждение
уголовного дела по уклонению от альтернативной гражданской службы. За
такое преступление, правда, нет такого наказания, как лишение свободы,
предусмотрены большие штрафы, но, тем не менее, это все равно уголовная
судимость, которая никому не нужна. К настоящему времени около 5 тысяч
молодых людей уже прошли альтернативную службу, но о подобных случаях
практически не сообщалось. Проблемы с АГС, конечно, есть. Очень много
бытовых проблем, случаются конфликты с работодателем, но все они
улаживаются в рамках Трудового кодекса. Молодые люди имеют право
свободно обратиться за поддержкой к правозащитным организациям и в
Трудовую инспекцию, но в то же время за ними существует и контроль.
Предприятию, подающему заявку на АГС, выгодно иметь
альтернативнослужащих, поэтому разного рода махинации с прохождением
этой службы ему не нужны.

– Действительно ли предприятия подают заявки на АГС?

С. Кривенко сказал, что данная цифра является характерным показателем
роста популярности АГС. Со времени введения АГС количество заявок от
предприятий возросло в десятки раз. Если в 2004 году было подано в виде
заявок всего около 900 мест со всей страны, то в 2009 году их было уже
более 9000. Предприятия страны всё более и более активно участвует в
работе данного института. Это показывает значимость и необходимость
альтернативной гражданской службы. В последние годы очень активно в
данной сфере работает "Почта России". Судя по имеющимся откликам,
альтернативщики там нормально работают.

– Вы назвали цифру 5 тысяч человек за все годы. Это сколько составляет
процентов от общего числа призывников?

С. Кривенко считает эту цифру очень маленькой. Ежегодно изъявляют
желание пройти альтернативную службу меньше 1 процента потенциальных
призывников. В каждый призыв порядка 200-300 тысяч молодых людей идут на
военную службу, заявления на прохождение АГС подают около 500 человек. И
этому есть ряд причин.

Во-первых, потому что срок альтернативной службы стал 1 год 9 месяцев
совсем недавно, с 2008 года.

Во-вторых, альтернативная служба – это работа, нормальная трудовая
деятельность со своей ответственностью. Если это социальная сфера, то
там необходимо ухаживать за людьми, и не каждый молодой человек на это
способен и готов пойти. АГС – это не лазейка и не уклонение от военной
службы, а большой труд, и многие это понимают.

В-третьих, российские молодые люди, как показывает опыт, вообще не очень
склонны работать. Они предпочитают либо идти в армию, либо "откосить".
Кроме того, по многим социологическим оценкам, порядка 30-40 процентов
молодых людей в России всегда будут выбирать в ближайшее время армию.
Страна большая, армия как институт пользуется большим уважением,
несмотря на то, что до сих пор в ней существует дедовщина. Военный
призыв выполняется на 2/3 за счёт тех ребят, которые идут в армию
добровольно. Основные проблемы с комплектованием связаны с третью
призывников, которых пытаются либо загнать в армию насильно, либо
забрать в неё больных или имеющих отсрочку, либо призвать тех, кто не
желает в армию идти. Большинство же ребят хотят идти в армию, они по
психологическому типу воины. Тех же, кто не относится к данному
психологическому типу, которые не воины, кому ближе понятия "служение",
"защита" и "сострадание", не так много. По оценкам социологов, их
насчитывается порядка 10 процентов. Если хорошо будет налажено
информирование, если сотрудники военкоматов не будут препятствовать в
подаче заявлений на АГС, то в ближайшие годы количество
альтернативнослужащих может вырасти до 10 тысяч человек.

– В военкоматах препятствуют ребятам? Как там к альтернативщикам относятся?

С. Кривенко подтвердил, что есть факты, которые подтверждают, что
работники военкоматов в подаче заявлений на АГС препятствуют. В
правозащитных организациях скопилось очень много заявлений по этому
поводу. Здесь есть некое противоречие.

В Законе об альтернативной гражданской службе прописан очень хороший
порядок подачи заявления и получения права на АГС. В этом смысле
российские закон и Конституция - одни из лучших в мире, поскольку в
России право заменить военную службу альтернативной гражданской
предоставляется тем ребятам, у которых есть любые убеждения,
противоречащие несению военной службы.

– Эти убеждения надо просто продекларировать, их не надо подтверждать ничем?

С. Кривенко сказал, надо только раз заявить о них. Причем они могут быть
любыми. На Украине, например, долгое время подобными причинами могли
быть только религиозные убеждения. В России можно по любым –
пацифистским, являться последователем Льва Николаевича Толстого,
исповедовать ненасилие, по политическим мотивам можно получить,
антимилитаристским, в том числе религиозным любых конфессий.

То есть, первое – получить право на АГС можно по любым убеждениям.

И второе – в законе прописан хороший порядок получения данного права,
потому что свои убеждения доказывать не надо. Убеждения, в принципе, не
доказуемы. Они могут возникать в любой момент. Здесь можно вспомнить
апостола Павла, который за секунду изменил свои убеждения и стал
исповедовать совсем новое. Действительно, в силу ряда причин человек
может поменять убеждения совершенно мгновенно.

Для получения права на АГС необходимо подать заявление в военкомат, в
котором обозначить, что у молодого человека есть убеждения, и
потребовать заменить на этом основании военную службу альтернативной
гражданской службой. Решение по заявлению принимает призывная комиссия –
гражданский орган, который направляет ребят на военную службу,
предоставляет отсрочки или направляет на АГС. Доказывать убеждения не
надо, на призывной комиссии необходимо только обосновать. Причём
обосновать не наличие убеждений, а только то, что они противоречат
несению военной службы. Немного раскрыть.

Призывная комиссия согласно закону имеет право отказать только на
основании закрытого перечня аргументов, которые тоже приведены в законе.
Отказать она имеет право по трём формальным признакам. Если раньше
человек подавал заявление, но не пришёл на призывную комиссию. Если
нарушил срок, хотя это тоже восстанавливается, пропуск срока не является
таким императивом. Содержательный момент фактически сводится к одному:
если у призывной комиссии есть факты, опровергающие те доводы, которые
излагает молодой человек. То есть, если молодого человека поймает
призывная комиссия на лжи. Если он приходит и говорит, что исповедует
ненасилие, ни разу не дрался, призывная комиссия имеет право запросить у
органов внутренних дел справку, в которой будут указаны приводы в
милицию за драки и т.п. Только при таком несоответствии призывная
комиссия имеет право отказать призывнику в праве на прохождение АГС.

Полностью интервью слушайте в аудиофайле.

http://www.radiorus.ru/news.html?id=494152